メルケル選挙区でCDU敗北、制度から読むメルツ続投

「メルケル選挙区」が象徴するもの

ドイツの連邦議会選挙で、アンゲラ・メルケル元首相が長く議席を得てきた選挙区において、キリスト教民主同盟（CDU）が敗れた。メルケル氏はCDU所属で、旧東ドイツ地域にあたる北東部を地盤としてきたため、この選挙区は同党の伝統的な強さを象徴する場所とみられてきた。

そのため、今回の敗北は一つの選挙区の結果にとどまらず、CDUがこれまで持っていた地域的な支持基盤の変化を示す材料として注目される。ただし、特定の選挙区での敗北だけから、党全体の支持が消えた、あるいはメルケル氏の政治的評価が一様に否定されたと結論づけることはできない。選挙区ごとの事情と、全国的な政党支持は分けて考える必要がある。

ドイツの連邦議会選挙は「二つの票」で決まる

ドイツの有権者は、原則として一枚の投票用紙で二つの票を投じる。第一票は選挙区の候補者、第二票は政党の州名簿に向けられる票である。

日本の衆議院選挙に似た小選挙区と比例代表の組み合わせであるが、ドイツでは第二票による比例性が議席配分の中心となる。連邦議会の定数は630で、全国を299の選挙区に分ける。選挙区で最も多く票を得た候補者が、常にそのまま当選する仕組みではない。政党の第二票に応じて、その政党に認められる議席の範囲内で当選者が確定するためである。

この制度変更により、選挙区で勝った候補者でも、党の議席配分との関係で議席を得られない場合がある。逆にいえば、選挙区での敗北と、全国的な議席配分での党の位置は別の指標である。候補者の地元での強さを見るには第一票、政党全体の支持を見るには第二票という区別が手がかりになる。

CDUの選挙区敗北とメルツ氏の立場は別問題

CDUは、バイエルン州で活動する姉妹政党のキリスト教社会同盟（CSU）と、連邦レベルでは一つの政治勢力として扱われる。連邦議会選挙で問われるのは、個別候補者の当落だけでなく、CDU・CSU全体がどの程度の議席を確保し、他党とどのような連立を組めるかである。

したがって、メルケル氏ゆかりの選挙区でCDUが敗れたことは、地元組織や候補者への評価、競合政党の浸透、地域の争点などを考える材料になる。一方、メルツ氏が党首として続投できるか、首相として政権を維持できるかは、全国の選挙結果、議会内の勢力関係、連立合意、党内の責任論によって判断される。

首相は有権者の直接投票で選ばれるのではなく、連邦議会が選出する。政党の党首であることも、首相職と同一ではない。党首の続投は党内手続きと政治的責任の問題であり、首相の地位は議会で過半数の支持を確保できるかという問題である。この二つを混同すると、選挙区での敗北が直ちに政権交代を意味するように見えてしまう。

今回の結果を読む三つの視点

第一は、地域の地図である。旧東ドイツ地域では、既成政党への距離感や経済・人口流出への不満が、全国平均とは異なる投票行動につながることがある。もっとも、地域差は一枚岩ではなく、都市部と農村部、世代、社会経済的な立場によっても変わる。

第二は、候補者票と政党票のずれである。地元で知られた候補者がいても、政党への評価が同じように高いとは限らない。反対に、政党の全国的な勢いがあっても、選挙区では別の候補者が選ばれることがある。

第三は、議会運営である。メルツ氏の立場を評価する際には、メルケル選挙区の結果だけでなく、CDU・CSUがどの政党と協力し、どの政策を実行できる議席構成になったのかを見る必要がある。選挙区の歴史的敗北は、CDUにとって無視できない警告である。しかし、それが党首交代に直結するかどうかは、制度上も政治上も別途決まる問題なのである。